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未来展望

  展望未来五年发展,昭觉已处在协调推进“四个全面”战略布局的关键期、打赢脱贫攻坚的决战期、全面建成小康社会的决胜期,也是进一步转变发展方式、补齐发展短板、厚植发展优势的决定期。综合研判,潜在机遇大于现实挑战,有利因素多于不利因素,一定能实现更好更快发展。

  未来五年,是昭觉战略机遇迸发的优势期。国家乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚《规划》、支持“三州”《若干意见》及省“四大片区”扶贫攻坚行动、“3+10”配套政策、全面小康建设《若干意见》、支持彝区“17条”等一系列特殊政策的全面落地,释放了一系列机遇利好,为我们加快跨越发展带来了新契机。我们必须抢占机遇,用活用足一系列特殊政策,奋力推动全县经济社会各项事业加快发展。

  未来五年,是昭觉矛盾困难集中的凸显期。全县经济量少质弱依然没有得到根本改变,制约了经济发展;基础设施建设随着过境国省干线公路升级改造和农田水利等重点项目的大力实施,得到较大改善,但与经济发展仍不相适应,特别是交通条件仍将长期滞后;干部的思想观念不够解放,眼界不够开阔,毒品、艾滋病等一些不和谐不稳定的因素依然存在。我们必须科学研判形势,以更加坚定的信心、更加有为的担当,化解劣势,解决矛盾。

  未来五年,是昭觉同步小康攻坚的决战期。我县脱贫攻坚已进入决战阶段,压力大、任务重,但总体形势持续向好。我们必须勇于担当,一手抓脱贫攻坚,一手抓社会和谐稳定发展,举全县之力、聚全县之智,奋力推动全县经济社会各项事业加快发展,确保到2019年,提前实现贫困人口“两不愁、三保障”和“四好”目标,2020年全面建成小康社会。

  根据县第十二次党代会精神,今后五年全县工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,深入落实“五大发展理念”,以全面小康为目标,以脱贫攻坚为统领,充分发挥后发优势,增强定力、担当作为,着力发展绿色工业、生态农业、民俗旅游、现代服务业“四大产业”,打造中国彝族文化之都、凉山东部区域中心城市、中国彝族文化生态旅游目的地、大凉山现代特色生态循环农业基地、凉山州东部地区工业经济重要增长极、全省民族聚居地区教育强县,建设小康昭觉、绿色昭觉、畅通昭觉、宜居昭觉、和谐昭觉、活力昭觉,确保到2019年提前实现脱贫摘帽、2020年全面建成小康社会。

  今后五年,政府工作的主要目标是:到2019年,脱贫攻坚全面胜利,到2020年,小康社会全面建成;到2021年,地区生产总值达48.6亿元,财政总收入达3.1亿元,地方公共财政收入达2.4亿元,固定资产投资累计达210亿元,社会消费品零售总额达14.7亿元,规模以上工业增加值达8.2亿元,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到43500元和15653元,人均地区生产总值达到18984元,行政村通村通畅率达100%,森林覆盖率达35%。

  实现上述目标,必须把县第十二次党代会提出的“六个打造”“六个昭觉”作为蓝图愿景,突出抓好“六个工作重点”:

  (一)聚焦聚力,决战决胜,着力在建设“小康昭觉”上实现新跨越

  全力增强产业“造血功能”。围绕打造“大凉山现代特色生态循环农业基地”目标,在做大做强马铃薯、苦荞等传统产业基础上,推进以100万头(只)肉牛羊养殖为重点的“果、薯、蔬、草、药”+加工+电商的一体化现代农业发展模式,打造农业全产业链。到2021年,马铃薯、苦荞、燕麦等特色主导产业面积稳定在31万亩以上。实施生态产业“三年大会战”,发展壮大以100万亩核桃、50万亩华山松、雪松大县为重点的“1+X”林业经济,力争到2019年,贫困户人均实现林业经济收入1300元以上。大力发展种草养畜,积极推广“公司+基地+农户”产业模式,培育壮大专业合作社和养殖大户,到2021年,全县四畜存栏达到97.38万头(只),四畜出栏62.79万头(只),肉类总产量2.59万吨,建成畜牧科技示范园区197个,新型经营化主体139个。

  全力推进三次产业转型升级。坚持农业转型升级,到2021年,第一产业实现增加值17亿元,增长57%。以深化“大凉山”昭觉品牌建设为重点,努力探索“龙头企业+专合组织+农户”互动产业化经营模式,培育壮大农业新型经营主体,大力发展农产品精深加工业,推进农业产业结构调整和发展方式转变。培育3个以上优质名牌产品,培育示范农民专业合作社26个,家庭农(牧)场93个,农产品综合加工率达40%以上,建成全国半细羊毛加工生产基地。坚持工业转型升级,到2021年,第二产业实现增加值14.6亿元,增长85%。围绕打造“凉山州东部地区工业经济重要增长极”目标,加快“两园区一基地”建设,推动工业转型升级。规模以上工业增加值达29亿元,高山绿色生态食品精深加工产值规模达5亿元,风电、光伏装机达40万千瓦以上,水能装机达6.3万千瓦以上。坚持服务业转型升级,到2021年,第三产业实现增加值17亿元,增长91%。围绕打造“中国彝族文化生态旅游目的地”目标,按照“一营、两园、两线”为主的旅游业发展布局,加快推进谷克德、瓦里洛、“悬崖村”、竹核温泉、古里大峡谷等景区功能建设。着力推进商贸体系建设,加快实施晓川牧业冷链物流体系配送中心、农副产品综合批发市场等项目建设。推动电子商务发展,建成覆盖县、乡、村的电子商务服务网络。积极探索金融扶贫新模式,加强同金融机构对接,推进扶贫、旅游债券发行,创新金融扶贫产品,充分发挥金融对脱贫攻坚的重大支撑作用。

  (二)巩固成果,改善环境,着力在建设“绿色昭觉”上创造新和谐

  全面加强生态建设。用活用足国家扩大新一轮退耕还林有利政策和“大规模绿化昭觉行动”计划,巩固以天然林保护、退耕还林、退牧还草等为重点的生态建设成果,加强低产低效林改造,降低能源、水、土地消耗强度,集约节约利用土地。到2021年,全面完成新一轮退耕还林6.5万亩,森林覆盖率达到35%。全力巩固城乡环境综合治理成效,加快推进地质灾害避险搬迁安置。

  全面治理环境污染。认真执行环境影响评价、“三同时”和排污申报等制度,加强环境监测,严格控制污染物排放。巩固生态红线划定成果,加快生态乡镇、生态村、生态社区规划编制,强化饮用水源立标,到2021年,完成24个省级生态乡镇、18个州级生态村、120个县级生态家园创建,47个饮用水源地立标。

  (三)突破瓶颈,构织路网,着力在建设“畅通昭觉”上取得新突破

  全力注入新动力。围绕打造“四纵二横一环+空运”互连互通的现代立体交通体系和凉山州东部交通枢纽目标,依托全州交通大会战和高速公路、高速铁路等重大项目,大力推进交通大通道建设,全力巩固提升G245、G348等主干道通行保障能力,力争西昭、宜攀、乐西高速,宜西铁路以及通用机场早日开工。全面推进通乡油路、通村公路,乡村客运站、货运站建设,到2021年,完成150公里通乡油路、790公里通村公路建设,建制村通客运率达90%以上。

  (四)统筹区域,联动城乡,着力在建设“宜居昭觉”上形成新格局

  加快城乡统筹发展。围绕打造“凉山州东部区域中心城市”目标,按照“一主三副五支撑”发展格局,以县城为依托、公路沿线集镇为重点,打造一批功能完善、特色鲜明的农村小集镇,加快四开、竹核等集镇建设。以县城(新城镇)为主导,突出城市个性和特色,加快实施新区开发,改造完善老城区服务功能,建设一批市政基础设施,彻底改善老城区道路拥堵、脏乱差等现象。到2021年,城市建成区面积达到5平方公里,建成30个农村聚居点小型污水处理厂,城镇集中安全供水率达到100%、乡村达到90%以上,实现生活污水集中处理率100%。

  加快改善人居环境。到2021年,改造棚户区2000套,新建公租房1000套。着力打造“依山傍水、错落有致,留得住青山绿水,记得住乡愁”的幸福美丽新村,到2019年,完成彝家新寨11985户45543人,易地扶贫搬迁6855户26825人,53%的行政村建成新村,农村危房得到全面改造。强化标准农田建设,新建一批旱涝保收高产农田,加快农村安全饮水、牧区水利等项目建设,推进城关堰、新民堰等中型灌区配套改造,到2021年,新增有效灌面9000亩、节水灌面2500亩,新建水源工程10处,渠道115公里;解决1.85万户、7.95万人饮水安全问题,彻底解决城乡居民用水、用电问题。

  (五)保障民生,推动进步,着力在建设“和谐昭觉”上共享新福祉

  大力推进民生工程。全面落实更加积极就业政策,加大就业扶持力度,鼓励劳动者自主创业,促进低收入家庭、“9+3”毕业生等重点人群就业。到2021年,实现城镇新增就业2000人,城镇登记失业率继续控制在4%以内;转移输出农村劳动力44万人次,实现劳务收入57亿元以上。推进“五大保险”扩面征缴和待遇支付,到2021年,实现全民参保计划全覆盖。健全特殊困难群体救助体系,稳步推进农村低保与精准扶贫两线合一,加快新城镇、竹核等6个农村敬老院建设,实现老有所养。

  大力推进教育发展。围绕打造“全省民族聚居地区教育强县”目标,全面实施彝区教育振兴行动计划、县域内义务教育均衡发展、“9+3”免费职业教育、15年免费教育,普及学前三年教育和高中教育。力争用两年时间,全面完成昭觉万达爱心学校、温州商会爱心学校、县民中玛增依乌分校和普诗九年一贯制学校建设。全面普及“一乡一所”,加强农村薄弱学校标准化建设,到2020年,投资2.78亿元,完成191个贫困村校舍的新建、维修以及31所乡镇幼儿园建设。强化控辍保学,到2018年,小学和初中辍学率分别控制在0.6%以内、1.8%以内,实现县域内义务教育基本均衡发展。到2020年,小学和初中适龄人口全部入学,义务教育巩固率达到95%,高中阶段毛入学率达到90%以上。

  大力建设健康昭觉。统筹乡镇卫生院、计生指导站功能定位与机构整合,加快标准化建设,到2021年,完成县中彝医院、县重大疾病医疗救治中心、县区域医疗中心、县艾滋病母婴阻断中心、县艾滋病确认实验室、乡镇卫生机构规范化建设。加快构建覆盖城乡的基本医疗卫生制度,积极推进县级公立医院综合改革、医疗卫生人员激励考核机制改革,实现人人享有医疗基本保障,每千人卫生技术人员数达到4人以上。加强计生工作,坚持计划生育工作“三不变”政策,全面落实“两孩”政策,严格控制政策外多孩率。加强文物保护,实施博什瓦黑岩画保护规划一期工程。加快公共体育设施建设,到2021年,农村体育活动场所、彝家新寨健身路径工程覆盖率达90%以上。加快实施彝族文化博物馆、文化馆、室内综合体育馆、大凉山彝族文化生态园等项目,推动公共文化资源向基层延伸、公共文化设施向公众免费开放。加快推进文化惠民工程,大力实施广播电视“户户通”、村级应急广播工程,到2021年,实现“户户通”、村级应急广播工程覆盖率达100%。

  大力推进禁毒防艾。全面落实“两个主体”责任,大力实施“七大工程、一批中心”,制定“一地一策”的防治措施。加强高危人群干预,落实国家“四免一关怀”政策,全力遏制艾滋病蔓延趋势。完善禁毒防艾工作体系,进一步深化“支部+协会+家族”禁毒防艾模式,全面落实禁毒防艾“昭觉20条”规定,坚持对毒品违法犯罪的“零容忍”,依法严惩各类毒品犯罪活动,健全覆盖空、邮、路、网的立体毒品堵截体系,力争摘掉“全国外流贩毒关注地区”的“帽子”。

  大力创新社会治理。整合网格化管理资源,建立跨部门、跨层级网格化服务管理体系,实现信息互联互通、共享共用。深入开展“平安昭觉”建设,完善基层社会治理体系,健全社会矛盾处理机制。加强应急救援体系建设,建立突发公共事件综合指挥平台,提高应急处置能力。强化食品药品监管,确保群众饮食用药安全。全面落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度,强化重点行业领域安全监管和隐患排查治理,有效预防和坚决遏制较大以上安全事故。

  (六)扩大开放,深化合作,着力在建设“活力昭觉”上注入新动力

  强化招商引资力度。全面落实投资促进“双十条”政策,强化“四个一”联系招商制度。创新招商引资模式,有效做好项目引进和建设每个环节的跟踪服务。重点抓好竹核工业集中区以及风电、光伏等招商,争取竹核温泉综合开发、光伏农业综合开发等重大项目落地。力争到2021年,完成省级平台签约55亿元,到位资金40亿元。

  2017年,是本届政府的开局之年,也是深入实施“十三五”规划、全面深化改革和推进脱贫攻坚的重要一年。做好2017年的政府工作,不仅对当前发展至关重要,而且对长远发展意义重大。我们必须牢固树立改革意识、创新思维,科学谋划、群策群力,攻坚克难、奋力而为,在新的起点上推进全县经济社会持续协调快速发展。

  明年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照县十二次党代会的决策部署,坚持稳中求进总基调,把握脱贫攻坚总方向,顺应经济发展新常态,全力推进经济社会持续健康发展。

  主要预期目标是:地区生产总值增长8%,其中一、二、三产业增加值分别增长5%、12%和6%。规模以上工业增加值增长9.5%。财政总收入和地方公共财政收入分别增长8.5%、9%。固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额增长12.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上。

  为实现上述预期目标,重点抓好以下五个方面的工作:

  (一)突出精准施策,持续激发脱贫攻坚内生动力

  以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,按照“一低七有”“一超六有”要求,把加快基础设施建设作为突破口,精准施策,2017年减少贫困人口12057人,退出51个贫困村。

  做大做强特色产业。在稳定粮食播种面积的基础上,调整优化种植结构,重点发展马铃薯、荞麦、错季蔬菜等产业,深入实施贫困人口人均种植1亩低代马铃薯计划,实现种植马铃薯23.5万亩,其中低代马铃薯3万亩,建成高产马铃薯示范片2万亩,种植荞麦2万亩,燕麦1万亩,玫瑰0.5万亩,加工型海椒0.3万亩,错季蔬菜1万亩。加快现代畜牧业发展,继续推进贫困户户均养殖1头母猪、贫困人口人均养殖1只适龄母羊等为重点的畜牧扶持项目,扩大以牛羊为主的规模化、标准化养殖,种植优质人工牧草41.4万亩,培育家庭农(牧)场5个,新增规模养殖户30户,实现全县四畜存栏86.5万头(只),四畜出栏56.2万头(只)。加快推进“1+X”生态林业产业,新建核桃基地30万亩,花椒基地1.2万亩,华山松基地10万亩,种植白杨200万株,嫁接核桃4万亩。力争第一产业实现增加值11.4亿元,增长5%。

  着力人居环境建设。加快公路建设,协调配合乐西高速公路建设项目征地拆迁工作。加快实施县道改建,通乡油路、通村公路建设,力争年内完成县道改建25公里,通乡油路56.3公里,通村公路206公里,2017年脱贫村通村公路全面硬化。大力推进乡镇客运站建设,完成日哈、格吾、特布洛等10个乡镇客运站建设。大力发展水利工程,实施城关堰灌区渠系配套、哈甘乡泵站、斯穆补约水库等项目,修复河堤5.1公里,疏浚河道6公里,新增有效灌面2000亩,节水灌面600亩,新建渠道12.6公里。加快实施农村饮水安全工程,新建供水工程2处,解决1791户7734人安全饮水问题。全力推进彝家新寨、易地扶贫搬迁项目,完成彝家新寨2465户,易地扶贫搬迁工程1423户。推进农村电网改造提升,实施竹核220千伏输电变工程和10千伏以下电网改造。

  全力推进教育发展。实施“十五年”免费教育、学前教育“一乡一所”工程,完成投入1.17亿元的18所乡镇中心幼儿园建设。强化控辍保学,学前三年毛入园率达到85%以上,小学和初中辍学率分别控制在0.8%、2.1%以内。借力实施十年行动计划、义务教育全面改薄工程、寄宿制学校改造,投入7000万元,全面改善各类学校基本办学条件,完成普诗九年一贯制学校改扩建工程、温州商会爱心学校二期工程,加快推进万达爱心学校、民族中学玛增依乌分校建设。

  (二)突出扩容增量,持续提高工业发展效益

  以太阳能、风能为重点,以升规入统、转型升级为方向,推进生态工业总量突破、质量提升、绿色循环。

  大力发展生态工业。加快发展以太阳能、风能为主的新能源产业,力争总投资20亿元的华能风电项目开工建设,投资11亿元的光伏扶贫电站一期项目、华电光伏电站项目早日落地,谷曲砖瓦厂、混凝土搅拌站项目投产。推进华能风电、西南水泥、国泰公司等现有骨干企业,加大马力、扩大生产,规上企业增加值增速达7%以上。加快推进工业企业转型升级,支持跨克苦荞、晓川牧业、彝人部落等企业向精细化深加工方向发展,形成具有较强行业竞争力的高端产品。加快推动砂石公司、奇奇矿泉水等企业升规入统步伐,力争新增规模以上工业企业2户,第二产业实现增加值9.1亿元,增长12%。

  提高招商引资实效。围绕新能源、特色农产品等优势资源,加快项目包装、储备,推进城市供水管网改造、协鑫公司光伏等18个意向性项目开展前期工作。加快做好已成功签约项目衔接服务工作,力争“悬崖村”旅游、北京远鉴大数据云服务基地等项目开工建设。力争全年完成省级平台签约10亿元,到位资金7亿元。

  (三)突出融合发展,持续发展壮大第三产业

  把旅游作为推动经济结构转型升级的强大引擎,在融合上做文章,在路径上求拓展,建设精品景区,发展旅游经济,带动第三产业繁荣发展。

  促进旅游业提档升级。对接落实旅游扶贫贷款,推进“悬崖村”民俗村落改造、观光索道、高空索桥、游客接待中心等旅游设施建设。加快谷克德省级湿地公园、汽车自驾游营地、老虎沟湿地、博石瓦黑岩画建设,完善相关配套设施。推进碗厂乡大杜路、尼地乡谷山路、谷克德滑雪场建设,力争瓦里洛高原彝族风情度假村项目投入运营。完善《昭觉县旅游业发展总体规划》,确保年内通过评审,初步形成“一营、两园、两线”的旅游发展大格局。力争全年实现旅游收入2.85亿元,第三产业实现增加值9.6亿元,增长6%。

  培育壮大现代服务业。加快构建农村商品流通体系,大力推进农副产品综合批发市场建设,力争年内完成四开、竹核等3个乡镇集市建设,庆林汽车驾校及考场投入运营。大力发展电子商务,加快“互联网+”、县级电子商务仓储中心、物流服务中心和○2○线下体验馆建设。

  (四)突出统筹协调,持续推进城乡一体发展

  统筹区域协同、城乡一体,坚持走差异化、特色化发展路子,优化经济发展空间布局,培育区域经济引擎,进一步增强发展的整体性、协调性、可持续性。

  加快新型城镇化进程。加快县城新区,四开、普诗等重点集镇建设,全面完成老城区风貌打造。推进第二水厂、县城污水处理厂、县级垃圾填埋场二期和县城新区主干道建设,力争在10月底完工。加大保障性住房建设力度,新建公租房200套,改造棚户区600套。大力推进51个幸福美丽新村建设。加快实施特口甲谷乡、竹核乡土地增减挂钩项目和普诗乡、解放乡等7个土地开发项目,节约集约用地。扎实开展城乡环境综合治理,加大对公路沿线、县城周边、城乡结合部等重点区域白色垃圾治理,坚决拆除各类违规建筑,集中整治老城区乱停乱放现象。

  强化生态保护建设。强化植被保护,大力实施新一轮退耕还林工程,完成退耕还林1.5万亩。推进国家生态主体功能区建设,开展586平方公里生态红线区保护工作,完成2个省级生态乡镇、2个州级生态村、20个县级生态家园创建。大力实施“大规模绿化昭觉行动”计划,推进全县饮用水监测,深化水污染、水土流失治理,移栽雪松25万株,完成2个饮用水立标工作,治理水土流失8.7平方公里。

  (五)突出共建共享,持续提高人民生活水平

  把改善民生和维护社会稳定放在更加突出的位置,以公共服务促进幸福,以社会保障巩固幸福,确保发展成果最大限度惠及广大人民群众。

  全面发展社会事业。全面实行按病种、按人头、按床位付费的就医新方式。提高县乡村三级公共卫生服务能力,加快完成中彝医院、卫生、计生、妇幼保健“三合一”项目,力争年内新建19个乡镇卫生院业务用房及职工周转房,20个村卫生室。全面落实计划生育各项奖励政策,加快生育秩序整治,确保人口自然增长率控制在11.5‰以内。加快公共体育设施建设,启动全民健身活动中心建设,新建县城图书馆,完成30个村农村体育活动场所,8个彝家新寨健身路径工程以及县城体育场田径跑道和足球场建设。加快推进“户户通”、村级应急广播工程,力争年内完成“户户通”2782套、村级应急广播工程29个。加强就业技能培训,新增城镇就业400人以上,劳务输出8.4万人,实现劳务收入9.24亿元。大力提高“五大保险”、城乡低保、社会救助等社会保障水平,力争年内城乡居民社会养老保险参保率达70%,新农合参合率达99%以上。加快推进四开敬老院、县儿童福利院、社保中心和食品药品检验检测中心建设,力争年内投入使用。

  大力推进禁毒防艾。深入开展艾滋病监测检测、健康教育,强化美沙酮维持治疗、清洁针具交换和抗病毒治疗,加强高危人群干预,力争实现新生儿“零艾滋”。深化“支部+协会+家族”禁毒防艾模式,全面落实禁毒防艾“昭觉20条”,推行县、乡、村三级工作责任制,加强对重点人员管控,严厉打击外流贩毒活动,建立吸毒人员动态管控机制,强化帮教,完善帮扶措施。

  改进社会治理方式。深入推进“平安昭觉”建设和“七五”普法教育,增强全民法律意识,提高全社会法治化水平。强化“打非治违”和隐患排查治理,预防和减少安全生产事故的发生。健全基层食品药品监管体系,加大检查整治力度,保障人民群众饮食用药安全。完善应急预案,健全应急救援机制,切实提高防范和处置突发公共事件的能力。强化社会治安防控体系建设,抓好重点领域治理,严厉打击高空盗窃、坑蒙拐骗等违法犯罪活动,增强公共安全保障能力,切实提高人民群众的安全感。

  新形势、新常态、新任务,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终坚持执政为民的理念,遵循实干、敬业、廉洁的原则,以全新的境界和超常的措施,加快建设法治政府、务实政府和廉洁政府,不断提高政府公信力和执行力。

  坚持依法依规办事,建设法治政府。全面推行权力清单制度,做到行政权力进清单、清单之外无权力,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受法律监督,支持政协参政议政,虚心听取和采纳社会各界人士的意见建议。严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度,加强社会稳定和行政决策风险评估,落实政府法律顾问制度,着力规范工作程序,促进政府工作制度化、规范化,以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

  坚持科学务实办事,建设务实政府。围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点,把更多财力向民生、向基层倾斜。畅通社情民意反映渠道,加强政府执行力建设,对群众关注的事,定一条是一条,条条算数;对群众期盼的事,做一件成一件,件件落实,做到善谋善为、善做善成,以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。

  坚持公开阳光办事,建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任,切实加强政府系统反腐倡廉建设。强化审计监督和行政监察,严控行政支出,降低行政成本。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等公共资源交易领域和关键环节监管,严肃查处各类违法违纪案件,着力营造风清气正的政务环境,以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。

  回顾过去,我们无愧历史;展望未来,我们信心满怀。站在新起点,与全国全省全州同步建成全面小康社会是全县人民的根本利益所在,是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。我们坚信,任何困难都动摇不了昭觉人民实现全面小康的坚定决心,任何挑战都阻挡不了昭觉人民创造美好幸福生活的前进步伐。让我们在县委的坚强领导下,以更加解放的思想、更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心迎接挑战,以更加务实的作风、更加有力的行动,狠抓落实,锐意进取,为2019年提前实现脱贫摘帽、2020年全面建成小康社会而努力奋斗!

  2016年是实施“十三五”规划的第一年。做好全年的各项工作,对于保持全县经济社会发展的良好势头,为“十三五”开好头、起好步具有重要意义。我们一定要贯彻落实好党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,省委十届七次全会、州委七届八次全会,振奋精神,迎难而上,努力工作,确保经济社会发展各项目标任务的圆满完成。

  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省、州、县党委的安排部署,坚持以深化改革为统领,以实施精准扶贫、综合扶贫开发为着力点,强化规划引领,抢抓发展机遇,深入实施“产业富民、工业强县”战略,促进产业转型升级,努力提升经济发展质量和效益,全力打造中国彝族文化之都、中国彝族文化生态旅游目的地、大凉山现代特色生态循环农业基地,全省民族聚居地区教育强县。

  经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长9%;地方公共财政预算收入增长10%;固定资产投资增长19.3%;社会消费品零售总额增长8.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长15%;城镇化水平提高0.5个百分点。

  围绕上述目标任务,今年要着力抓好6个方面的重点工作:

  (一)夯实基础,着力精准扶贫

  坚持把脱贫攻坚做为工作中心,一切工作围绕精准扶贫工作,一切工作服务精准扶贫工作,坚决打赢这场输不起的攻坚战。2016年,减少贫困村48个,减少贫困人口9300人。

  切实发挥第一书记带动引领作用。进一步摸清底数,全面了解贫困户的所有情况,科学制定帮扶规划。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体思路,确立贫困村主导产业,制定贫困户脱贫计划,对贫困人口、贫困家庭实行信息动态化管理,做到“户有卡、村有簿、乡有册、县有档”。强化对驻村干部的扶贫政策、操作技能、工作方法等培训力度。加强日常管理、督查考评和工作生活保障,使其沉下去、动起来。指导“第一书记”、驻村干部妥善处理好与村“两委”的工作关系,确保村级一班人同心同向同力推进扶贫攻坚工作。

  切实抓好基础设施建设脱贫工程。彻底解决贫困地区发展“最后一公里”问题,强化举措,全力抓紧抓实29个村、2465户的彝家新寨建设工作,加快推进高效节水重点县项目建设,改善灌溉面积2320亩,新增有效灌面6260亩、节水灌面2120亩、解决9200人饮水困难问题。加快交通网络建设,完成46个村、268.4公里村道建设。全面提升城乡电网供电安全可靠性,实现100%行政村通电话、广播、电视。

  切实抓好特色产业脱贫工程。加快特色优势产业培育,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。确保每个村至少有1个特色主导产业,每一个乡镇有一个特色产业基地,通过小额信贷的金融项目支持,通过“借种还种”的方式,确保贫困户户均种植1亩以上低代马铃薯、5亩以上核桃等经济林木,拥有5只羔羊或育成羊,加强劳务输出,多渠道增加贫困群众收入。

  切实抓好易地扶贫搬迁脱贫工程。大力实施易地扶贫搬迁,把易地扶贫搬迁与农村危房改造、棚户区改造、城镇保障性住房等结合起来,积极争取更多国发行的易地扶贫搬迁专项债券落地我县,今年,实施易地扶贫搬迁工程44个村、1514户、5781人,带动有条件的贫困群众向县城、向产业园区、旅游景区集中,提高城镇化率,辐射带动周边群众得到更好发展。

  切实抓好社会保障及教育医疗脱贫工程。加快提高农村低保标准,推进“双线合一”,确保“两无”贫困人口和暂时不能脱贫的人口全部纳入低保。完善基本医疗保险制度,推进新农合和大病保险全覆盖,实行精准扶贫医疗救助,确保政策范围内医疗费用补偿水平达90%以上。持续加大对贫困教育的援助,基本普及十五年教育,扩大教育资助面,不让贫困学生因经济困难而失学。

  (二)培强产业,提升经济实力

  坚持把产业作为促进农民增收、财政增长的重要载体,加快发展特色农业、新型工业、第三产业,努力打造县域经济升级版。

  加快发展特色农业。按照“宜农则农、宜牧则牧”的原则,认真落实惠民政策,充分调动农民种粮积极性,保障粮食安全,确保粮食播种面积不低于27.62万亩。加大科技推广力度,实施粮食作物高产创建3万亩。继续抓好马铃薯、苦荞麦、燕麦等传统特色优势产业,投入2850万元,种植优质马铃薯16万亩以上、苦荞麦2万亩、错季蔬菜1万亩,建成核桃基地30万亩,种植华山松20万亩、大红袍花椒1.2万亩,玛咖1万亩,白杨200万株,索玛花6000亩,推广1万亩玉米与海椒套种,完成5000亩的玫瑰种植。大力推进半细毛羊标准化养殖,鼓励农民专业合作社、家庭农牧场建设,力争畜牧业产值突破8.3亿元。加快现代农庄建设,强化政策扶持,引导企业积极申报无公害、绿色食品认证,促进农业产业化发展。

  加快发展新型工业。密切关注宏观经济和市场变化,强化工业企业运行监测,落实优惠政策,全力支持晓川牧业、跨克苦荞、芝元变性淀粉、奇奇矿泉水等中小微企业发展。加大对企业帮扶力度,新增规模以上工业企业2户。大力发展清洁能源产业,着力完成龙恩、瓦库、果则风电场建设。狠抓竹核工业集中区建设,全方位依托园区入驻企业,加大招商引资工作。做大做强本土建筑企业,加大对本地建筑企业支持力度,积极支持建筑公司申报二级建筑企业资质。

  加快发展第三产业。依托区位资源优势,加快发展生态旅游和现代物流业。加快推进谷克德湿地公园相关建设工作,挖掘和整合县内景区景点线路,在7月完成谷克德湿地旅游环线公路建设,加快博什瓦黑岩画景区公路建设,推进健康旅游、养生庄园配套基础设施建设,力争年内旅游总收入突破1.59亿元。加快推进“互联网+”建设,以建设县级电商综合服务中心(含县级运营中心和县级物流配送中心)为平台,力争2016年6月建成1个县级电子商务服务中心,6个乡镇级电子商务服务站。

  (三)做实项目,增强发展后劲

  推进重点建项目。加快建设华能风电龙恩、瓦库、果则项目,加大树坪、达久、古里流域一、二级水电站技改力度,全力推进国省干线升级改造。安排项目前期工作经费100万元,做实做细储备项目前期工作,力争全年争取项目资金10亿元以上。

  创新机制引项目。强化招商引资项目策划推介工作,广泛开展“点对点招商”、“小分队招商”活动,注重发挥企业、商会和协会在招商中的主体和桥梁作用,提升招商工作成效。积极搭建招商载体和平台,以新能源、绿色食品、商贸物流等领域为重点,努力引进和实施一批投资大、带动强、后劲足、效益好的项目,力争全年引进州外到位资金7亿元。坚持县级领导挂钩联系重点项目制度,着力解决项目推进中的突出问题,强化项目要素保障,加大土地报批和供给力度,缓解土地供需矛盾。

  (四)狠抓建管,优化人居环境

  科学完善城镇化建设体系,同步加强城镇建设管理,不断提高城镇化水平,全面提升城乡建管水平。

  完善规划体系。完善城市总体规划和产业园区等详细规划及重要节点城市设计。启动竹核温泉休闲度假旅游区、古里大峡谷风景区、彝族文化博物馆、文化产业园区规划。科学编制综合交通规划、市政基础设施等专项规划。扎实推进重点乡镇规划编制,进一步完善城乡规划体系。

  拓展中心城区。改善城市主干路网,打造城区1小时生活圈,完成环城公路建设,不断优化公交站建设,让群众出行更加便捷、安全。加快推进城市基础设施建设,全面盘活土地资源,加快保障性住房建设,完成2015年棚户区改造建设任务550套,加快2016年550套棚户区改造建设工作。加快县城道路两旁雪松种植进度,抓好县城主干道路、重要节点、公共用地及住宅小区绿化提升,增配环卫车辆,扩大机扫作业率。

  坚持建管并重。积极开展文明县城、卫生县城、平安县城、生态县城“四创”活动,实施美化、绿化、亮化工程,改善县城环境。加强城管队伍建设,重点整治乱搭乱建、占道经营、侵占绿地、建筑扬尘等脏乱差行为,加快县农副产品综合批发市场建设,规范管理集贸市场。严肃查处“未批先建、少批多建、不批就建”的违法违规行为,加强县城车站管理,扎实推进“交通治堵、城市治乱”工作,切实做到“车进站、人归点”。加快农村环境连片综合整治,完善农村生活垃圾处理设施。全面推进网格化管理体系建设,不断提高管理精细化水平,围绕“天蓝、地绿、水清、民富”的建设目标,打造“绿色、生态、宜居”的精品县城。

  (五)重视民生,增进群众福祉

  坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置,大力发展社会事业,维护群众切身利益,让人民共享发展成果。

  强化民生保障。加大投入,集中力量,更加注重保障民生,更加关注低收入群众生活,多办惠民实事好事。不断提升职业技能培训能力和水平,多渠道开发,切实做好加载金融功能社会保障卡发行工作,不断扩大“五大保险”参保覆盖面,按时足额发放城乡低保、五保供养及各类定期补助,确保各项惠民政策全面落实。2016年,力争五大保险参保率达99%以上。加大老年人服务保障力度,3个社区全面实现居家养老服务,新建日间照料中心1个,不断改善老年人服务环境。加快残疾人服务综合大楼修建,积极协调社会慈善力量,不断拓展社会力量帮扶特殊困难群体渠道。

  完善公共服务。认真组织实施教育“改薄”和信息化建设工程,加快推进县民中玛增依乌乡分校建设。强化教师队伍建设,健全教师培训和流动机制,完善教师绩效考核,切实调动教师积极性。加强与省内外名校交流合作,探索办学新模式,切实抓好学前教育和教学质量提升工作,推进城乡教育资源配置均等化。提升改造17个乡镇卫生院、25个村卫生室,加快中彝医院与区域医疗中心建设工作,进一步改善医疗卫生基础条件。扎实推进优生促进工程,抓好国家免费孕前优生健康检查项目,促进人口均衡发展。稳步推进公立医院改革,全面推行县乡医疗服务一体化,切实做好疾病防控、卫生监督、妇幼保健、爱国卫生、食品药品监管等工作,不断提高人民群众健康保障水平。加大全国儿童纲要示范县和“妇女儿童之家”建设,全面推进妇女儿童工作。

  繁荣文化事业。尽快启动县体育馆建设,扎实开展国家公共文化服务示范创建工作,建成村级文体活动场所30个,持续开展村级文艺队汇演暨体育队竞赛等文体活动,切实提高公共文化服务水平,不断丰富群众文体生活。加大非物质文化遗产保护传承力度,强化文化市场监管,切实抓好网络管理和舆论引导工作。加强科技创新及科学普及,提高科技贡献率。支持人民团体、社会服务、中介组织等开展工作,推动社会事业全面发展。

  (六)维护稳定,促进社会和谐

  坚持把维护稳定作为第一责任,努力解决好事关群众切身利益的困难问题,不断提高群众幸福感和安全感。加强民主法治。认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神,全面推进依法行政,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法履行政府职能,维护社会公平正义。扎实开展“六·五”普法和依法治县规划,不断增强各级干部的法制意识,营造知法、守法、用法的良好氛围。强化安全监管。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,认真贯彻落实新《安全生产法》,严守安全生产红线,实施重大隐患挂牌督办制度,强化监督和管理,扎实推进重点领域、高危行业的安全隐患排查治理,坚持专项检查与日常监管相结合,及时排查和消除安全隐患,有效防范和杜绝重特大安全事故发生。积极探索协会监管模式,加大食品药品安全专项整治力度,保持监管高压态势。健全防灾减灾救灾体系,完善各类应急预案,加强队伍建设,落实物资储备,不断增强应急处置能力,在年内完成综合应急会商平台建设。创新社会治理。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,弘扬凡人善举,增加社会正能量,营造文明和谐的社会氛围。加强社会管理综合治理,加大排查调处力度,妥善解决人民群众合理诉求,认真开展社会治安重点地区和突出问题排查整治,加大刑事案件的侦破打击力度,全力打好禁毒防艾人民战争,切实加强特殊人群管控,全力维护社会和谐稳定,不断提升人民群众安全感。深入开展民族团结进步创建,依法管理宗教事务。全面加强国防动员和后备力量建设,积极做好优抚安置和拥军优属工作,巩固发展军政军民团结良好局面。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等组织开展工作,推进计生、档案、科协、邮政、气象、通讯、人防、史志等工作再上新台阶。

  2015年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的一年,是确保完成“十二五”发展目标的决战之年,做好今年的工作意义重大。

  今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持以科学发展观为统领,统筹推进工业化、农业现代化、农村城镇化和信息化建设,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,以全面深化改革为动力,以转变方式调结构为主线,以项目建设和招商引资为抓手,着力提高发展质量和效益,着力保障和改善民生,着力创新社会治理,努力建设美丽和谐新昭觉。

  今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长8.5%;公共预算收入增长5%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、15%;各项约束性指标均控制在省、州下达的计划目标之内。

  为全面实现上述目标,重点抓好以下五个方面的工作:

  一、全面深化改革,增强发展内生动力

  深化经济体制改革。推行工商登记制度改革,加强同人行成都分行对接,切实深化投融资体制改革,创新利用银行等各种资源筹措建设资金,激发投资活力。有效推进国有企业和国有资产管理体制改革。深化农业农村体制改革。放活土地承包经营权,推进农村房屋、集体建设用地、宅基地等确权颁证,探索建立农村产权流转交易市场,培育扶持新型农业经营主体和社会化服务主体。深化财税体制改革。建立财政激励约束机制,积极开展财政绩效评估、财政资金支出评估。规范国有资产管理,提高非税收入质量,实现财税增收与经济增长良性互动、协调发展。优化支出结构,深入推进预算管理改革,硬化预算约束,建立健全政府债务管理和风险预警机制,加大对“三农”、教育、卫生、社会保障等民生事业的投入,严格项目资金管理,让有限的财力发挥最大效益。引导金融机构创新服务,支持农村信用社改制为农村商业银行,扎实推进银政、银企合作,多元化做大做强投融资平台。全面完成公务用车制度改革。

  二、加快转型升级,推动经济持续增长

  保持投资稳定增长。充分利用国家和省对民族地区、贫困地区的综合支持政策,用好用足国土资源部对凉山扶贫攻坚的“十九条”支持政策等特殊政策,组织实施好重大民生、社会事业、生态治理和环境保护等一批对当前有拉动、长远有支撑的重大建设项目。启动实施棚户区改造、公租房建设等9个重点项目,着力抓好国省干线升级改造、玛增依乌民族中学高中部等57个续建及改扩建项目的协调服务,力争早日建成、发挥效用,确保全社会固定资产投资达22.8亿元以上。全面开展以企引企、以商招商,重点抓好风电、光伏发电项目招商;力求现代农业、服务业及社会事业项目招商取得突破;扎实做好高山牧场畜牧养殖、生物质发电等签约项目协调服务,力争早日动工开建;加强大山邻居生态跑山猪养殖、竹核温泉综合开发等意向性项目的跟踪服务,力争早日签约落地。力争全年签约引进资金10亿元以上,到位资金6亿元。

  加快农业现代化进程。做大做强核桃产业。围绕“建50万亩基地、实现20亿元产值”目标,将核桃产业作为发展现代农业的“牛鼻子”,力争建成林业产业化核桃基地10万亩、250万株。加快建设“玛咖基地”。围绕“国内最大的玛咖种植和研究基地”发展目标,采取“政府+科研机构+企业”产业发展新模式,选择适宜地块,精选玛咖种子,开展规范化种植,重点打造1万亩玛咖种植示范基地,建成群众脱贫致富的科研点、参观点;力争建成玛咖轮作基地4万亩,提供玛咖干品2000吨以上,实现产值4亿元以上。实施“菜篮子”工程。抓好马铃薯、苦荞麦、燕麦等传统特色优势产业,力争种植优质马铃薯23万亩以上、苦荞麦0.5万亩、错季节蔬菜1.2万亩;结合烟田转产,推广种植韩国巨星海椒5000亩;对接落实2万亩树莓种植工作。推进现代畜牧业强县建设。力争建成凉山半细毛羊标准化养殖小区10个165户,发展规模牛羊养殖大户20户,力争肉类总产量达2.38万吨。培育新型农业经营主体,建立农民专业合作社、家庭农牧场6个。培植劳务产业、打造劳务品牌,力争实现劳务收入7亿元。抓好农产品品牌建设。依托农副产品检测中心,有序开展农产品“三品一标”认证和有机示范县申报工作。创新特色农产品网购网销新模式,开辟电商销售新渠道,提高昭觉特色农产品品牌市场知名度和占有率。增强农业综合生产能力。治水改土并重,改造中低产田0.4万亩,依托“五小水利工程”、小农水重点县等项目建设,力争完成水土流失治理面积9平方公里,新增有效灌面800亩、节水灌面700亩,解决1.08万人的农村饮水安全问题,建设高标准基本农田5.28万亩、示范田0.7万亩。确保一产增加值达到10.2亿元。

  推动工业发展壮大。改变拼资源、拼消耗的传统工业发展模式,把创新驱动摆到更加突出的位置,支持跨克苦荞、芝元变性淀粉、奇奇尔舞山矿泉水等项目生产线向精细化深加工方向发展,加快形成具有较强行业竞争力的高端产品;加快风电项目后期建设工作,确保发电3.29亿千瓦时;力促华能30万千瓦风电项目尽快落地建设。集中力量做大清洁能源、建材、农产品加工三大支柱产业。狠抓竹核工业集中区等工业园区建设,全面完成各项规划评审,瞄准“亿元企业、十亿产业和园区”目标,全方位、多形式开展园区入驻企业招商引资工作,力争工业集中度提高到38%,二产增加值达到7.66亿元以上。

  提升服务业发展水平。依托县城新     区建设,推进商业中心、专业市场和特色商业网点建设,重点抓好县城综合农产品交易市场建设,强化县城商贸服务功能和水平。抓好现代商贸服务业发展,积极参与各种节会平台,不断增强县域内特色产业的对外商贸合作。充分利用东五县人流物流集散地的区位优势,大力发展特色住宿餐饮业。落实省州推动五大新兴先导型服务业优先发展的重大部署,因地制宜发展农村金融组织和小额信贷,加快发展物流配送、信息咨询等服务业新兴业态,加快建设本土电子商务平台,挖掘农村消费潜力、支持城市消费升级、扩大社会消费规模,努力构建与经济发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。培育文旅结合新业态。深入挖掘彝族服饰文化资源,培育发展彝族服饰产业,推动文化资源向文化资本转变,推进民族文化创造性转化、创新性发展;借助第七届彝族国际火把节等重要平台,打造差异化旅游产品,实行嵌入式打包销售,积极推广展示昭觉对外新形象;启动A级景区创建提升计划,积极创造条件,逐步开展创建国家2A、3A级景区工作;保障大坪坝汽车营地良好运营,力争谷克德高原湿地公园年内开工建设。确保三产增加值达到8.28亿元以上。

  三、大力推进新型城镇化,促进城乡统筹发展

  提升县城辐射带动能力。加快县城规划扩编工作,早日启动县城东区开发建设。完善城镇电力、燃气、通信等基础设施和学校医院、文化设施、体育场所等公共服务体系,确保县城生活垃圾填埋场、新城镇污水处理站、县城燃气管道等市政基础设施项目建成投运,确保县城饮水补水工程动工建设,尽快改善县城居民用水难问题。放开城镇落户限制,把进城落户农民纳入城镇基本公共服务保障体系,加快农业转移人口市民化,促进城乡要素合理流动。加强城镇净化、绿化、美化,完成县城新区道路建设6.3公里,新增城镇建成区面积0.2平方公里,力争城镇化率达到25.5%。

  统筹城乡区域发展。按照新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新一体”要求,加快建设以乡镇所在地为中心、辐射周边村庄的农村新型社区。扎实抓好大凉山彝区“十项扶贫工程”,全面完成2014年彝家新寨建设扫尾工作,实施好2015年14个村769户彝家新寨建设和2个村的整村推进工作。完善乡镇基础设施,力争四开小集镇建设早日动工;加快推进农网升级改造和无电地区电力建设,全力破除电力制约瓶颈;完成农村饮水安全工程28处,解决1.04万人的安全饮水问题;加快通信服务业建设,全面完成4G网络覆盖工程。

  推动交通基础设施互联互通。坚决打赢交通大会战决胜仗,开工建设国省干线公路177.7公里、建成31.8公里,开工建设农村公路461.8公里、建成262.4公里,同步推进道路交通进园区、进新区、进景区,加快构建畅通高效的现代综合交通运输体系。加快推进G245、G348线升级改造工程建设,动工建设越西普雄至昭觉马家院、昭觉三湾河至布拖县城段公路升级改造工程,全力协助抓好西乐高速、宜西铁路等项目前期工作,进一步抓好道路安全防护设施建设和道路管理养护。

  四、切实加强环境治理保护,强力建设生态昭觉

  推进节能减排。严格执行新《环保法》,落实各项环保措施,用铁的手腕抓环境保护,确保完成年度和“十二五”主要污染物总量减排目标任务。强化行业节能管理,加强工业、交通、服务业等领域节能降耗,推进公共机构节能。抓好生态建设。深入实施城乡绿化计划,持续推进“雪松王国”建设,以城镇周边和公路主干道绿化为重点,在G245国道两侧栽植雪松10万株。着力建设长江上游重要生态屏障,加快实施生态县建设规划,巩固扩大天然林保护二期、草原生态保护等重点生态工程建设成果,大力实施“白杨倍增计划”工程,种植白杨120万株。扎实推进邛海可视范围内生态环境保护。实施新一轮退耕还林1.16万亩,建设退牧还草围栏30万亩,落实草原生态保护补助奖励政策。实施好3个重大地质灾害工程治理项目,计划开展地质灾害避险搬迁安置204户。持续深化城乡环境综合治理,实行属地管理,完善农村生活垃圾收运处理体系,加大城市管理联合执法力度,坚决清理拆除城乡违规违章建筑。

  五、努力保障和改善民生,维护社会和谐稳定

  大力发展社会事业。办好更加公平有质量的教育。落实教育经费“三个增长”,县本级财政增加2000万元用于改善办学条件;合理布局教育园区,加快推进县民族中学玛增依乌分校、普诗九年一贯制学校、万达学校等重点教育项目建设;构建学前教育公共服务体系,支持发展民办幼儿园,学前两年毛入园率达65%;统筹配置教育资源,进一步充实到教学一线师资力量,教师队伍定期交流轮换达5%以上。强化落实“六长”责任制,筑牢“控辍保学”网络,小学和初中辍学率分别控制在1%、3%以内。着力普及高中阶段教育,大力推进职教攻坚,落实各项补助政策,举办全县中学生运动会、中小学生艺术节,努力推进素质教育,为实现大凉山教育振兴行动计划目标奠定坚实基础。加快发展卫生计生事业。进一步深化医疗卫生体制改革,积极推进县级公立医院综合改革,完善疾病预防和妇幼保健体系,继续加大艾滋病等重大传染病防控力度,加快中彝医院建设步伐,健全完善农村卫生服务体系,确保新农合参合率达99%。进一步提高突发公共卫生事件处置和人口计生服务能力,确保人口自然增长率控制在9.5‰以内。

  扎实办好民生实事。推进精准扶贫。大力实施“滴灌”式扶贫,完成大小凉山彝区“十项扶贫工程”年度任务,扎实推进“五大扶贫工程”,确保减少贫困人口0.5万人以上。主动对接世行六期贷款项目,投入835.34万元启动实施8乡42村的贫困片区产业扶贫试点示范先导工程,协调推动东电集团、人行成都分行和省保密局对口帮扶工作,支持公益慈善组织及个人开展各类帮扶活动。千方百计扩大就业。加强创业指导、职业介绍和就业援助能力建设,完善就业服务体系,统筹做好失业人员、高校毕业生、退伍军人等各类群体的就业工作,力争新增城镇就业400人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系。按照“覆盖城乡、政府兜底”的基本原则,把民生工作摆到更加突出的位置,优先安排资金办好省20件民生大事,继续抓好“十项民生工程”。全面建立临时救助制度,加强孤儿、艾滋病感染儿童和特殊困难儿童保障工作,稳步提高城乡低保和五保供养水平。建设改造保障性住房和棚户区住房646套,基本建成288套,为农民提供公共租赁住房96套。

  切实加强社会治理。全面落实《依法治县实施意见》,完善网格化社会管理模式。深化“平安昭觉”建设,认真开展“六五”普法工作,完善社会治安防控体系,加强“一标三实”及警务信息化建设。持续抓好禁毒防艾工作,继续保持严打高压态势,逐步将着力重点向预防为主转变,大力推进“家支+协会+支部”禁毒模式,从源头上堵住毒品艾滋病蔓延势头。加大突出治安问题专项整治,营造良好的社会环境。认真贯彻落实新《安全生产法》,加快建立健全安全生产责任体系,强化部门联动,杜绝重特大安全责任事故发生。加强汛期地质灾害防治、森林草原防火和道路交通安全整治工作,建立县级综合应急监控会商平台。大力开展食品药品安全整治,保障人民群众健康安全。完善领导干部定期接待群众来访制度,继续承办好州长信箱、州长热线交办的各项工作,完善行政权力公开透明运行机制,建立重大项目、政策出台前的社会风险评估制度,主动防范并妥善化解社会矛盾。

  统筹推进国防、工商、物价、审计、档案、烟草工作,加快发展老龄、气象、人防、地震、邮政、通信事业,积极推进保险、残疾人、地方志、外事侨务、妇女儿童等各项工作,广泛开展社会主义核心价值观教育活动,加强思想道德建设,全面启动“十三五”规划编制工作,确保各项工作取得新成效。

  建设法治政府和服务型政府

  2014年,我们深入开展党的群众路线教育实践活动,常态推进“9+X”、“10+1”和“庸懒散浮拖”等专项整治,着力加大对干部纪律涣散、作风漂浮、不作为、乱作为整治力度,建立完善作风建设长效机制7项。贯彻落实依法治县基本方略,不断规范决策、审批、执法、监督等政府行政行为。抓好工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理,严格执行财政新预决算制度和差旅补助管理办法,累计发行公务卡1380张、预算单位公务卡实现基本覆盖。深入推进党风廉政建设“两个责任”的落实,领导干部“一岗双责”意识明显增强。扎实开展机构编制核查工作,重点落实“四清两对应”及“吃空饷”人员清理工作,清理在编不在岗人员67人,开除或解聘长期无故离岗人员9人。全年共办理各级人大代表建议82件,政协委员提案103件,办结率100%。进一步简政放权,对203项县级行政审批事项进行了清理、归并和取缔,仅保留74项、清理精减64%。打通事关群众切身利益的“最后一公里”,推进“两集中、两到位”,实行“一道门”进出、“一站式、一费制”服务,组织33个部门进驻政务服务中心,把群众关注度高、涉及其切身利益的社会保障、医疗保障、房产登记、户籍管理等事项,统一纳入政务中心集中办理。出台《昭觉县乡镇便民服务中心管理考核办法》,以玛增依乌、普诗便民服务中心和新城镇城中社区便民服务站等重点建设为带动,为群众提供了更加优质、高效、便捷的政务服务。

  今年,我们将正视政府自身建设中存在的突出问题,大力建设法治政府和服务型政府,努力让人民满意。

  增强法治意识,提高依法行政能力。始终把依法行政作为政府工作的根本要求。坚决执行县委的决策部署,认真落实县人大及其常委会的决议决定,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,广泛听取社会各界意见,支持工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用。坚持推行政府法律顾问和重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定制度,不断提高科学决策水平。扎实推进“六五”普法工作,加强和改进政府法制工作,自觉运用法律手段来调节、管理经济和社会事务,提高政府依法行政的能力和水平,提升政府公信力。今年是“十二五”规划的收官之年,我们将把“十三五”规划编制作为一项重要工作,科学规划2016年至2020年全县经济社会发展的总体思路、目标任务和重点工作,无缝对接国家、省州规划和我县“十二五”规划,保持工作的连贯性、延续性,做到方向对路、目标合理、措施可行,为昭觉同步全面小康建设提供重要遵循。

  增强服务意识,提高政府行政效能。始终把全心全意为人民服务作为政府工作的根本宗旨。坚持深入基层、深入群众、深入实际,千方百计为企业排忧、满腔热情为群众解难、真心实意为基层办事。继续推进简政放权,中央、省、州各级下放给市场、社会的权力一律放开,不再另设审批事项,确保放到位;接好省、州交给地方的职能,做到该管的管起来、管到位。继续推进政府机构改革,严格控制机构编制总量,调整优化机构编制结构,不断释放机构编制潜力。稳步推进事业单位分类改革,积极探索政事分开、管办分离的有效形式。健全行政运行机制,完善行政权力公开透明运行平台,推广政府购买服务,完善发展成果考核评价体系,提高政府管理的效率和水平。

  增强自律意识,提高廉洁从政能力。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展社会主义核心价值观教育活动,扎实开展“为官不为”“慵懒散浮拖”等专项整治,营造“拼干部、比工作、赛作风、争一流”的干事创业氛围。始终把廉洁从政作为政府工作的基本准则。认真贯彻执行中央、省州和县委关于廉洁从政的各项规定,全面落实政府系统党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,加大对重点领域、关键环节、重要岗位的监督力度,严肃查处违法违规行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风,着力营造风清气正的政务环境。厉行勤俭节约,降低行政成本,严格公务接待标准,严格执行新《预算法》,确保“三公”经费只减不增,把有限的财力集中用到加快昭觉发展上,勤勉尽责,秉公用权,清白做人,干净做事,决不辜负人民的信任和重托。

  

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