昭觉县2015年突发环境事件应急预案


来源:昭觉县应急办 时间:2015年07月31日 点击率:打印】【关闭】 【内容纠错

  一、总则

  (一)编制目的

  为加快建立健全静海县突发环境事件应急机制,提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力,维护社会稳定,保护公众生命和国家、公民的财产安全,保护环境,促进社会全面、协调、可持续发展,特制定本预案。

  (二)编制依据

  《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1989年12月26日通过)及相关法律法规、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发环境事件应急预案》等。

  (三)事件分级

  按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分级为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级) 、较大(Ⅲ级) 和一般(Ⅳ级)四级。

  1、特别重大环境事件(Ⅰ级)。凡符合下列情形之一者,为特别重大环境污染事件:

  (1)发生30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上;

  (2)因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;

  (3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;

  (4)因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;

  (5)利用放射性物质进行人为破坏事件,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果;

  (6)因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;

  (7)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

  2 、重大环境事件(Ⅱ级)。

  凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:

  (1)发生10人以上、30人以下死亡,或中毒。(重伤)50人以上、100人以下;

  (2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

  (3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;

  (4)1、2类放射源丢失、被盗或失控;

  (5)因环境污染造成重要河流、水库大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

  3、较大环境事件(Ⅲ级)。

  凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:

  (1)发生3人以上、1 O人以下死亡,或中毒(重伤)5 O人以下;

  (2)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;

  (3)3类放射源丢失、被盗或失控。

  (四)一般环境事件(Ⅳ级)

  凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:

  (1)发生3人以下死亡;

  (2)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;

  (3)4、5类放射源丢失、被盗或失控。

  (五)适用范围

  本预案适用于较大环境事件(Ⅲ级)及一般环境事件(Ⅳ级)。

  1、工作原则

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,提高政府社会管理水平和应对突发事件的能力。

  (1)坚持以人为本,预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。

  (2)坚持统一领导,分类管理,属地为主,分级响应。在县政府的统一领导下,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥政府职能作用,坚持属地为主,实行分级响应。

  (3)坚持平战结合,专兼结合,充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量,整合环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

  2.组织机构与职责任务

  在县政府领导和统一组织下,成立昭觉县突发环境事件应急机构。

  (1)环境应急工作领导小组与环境应急指挥部

  昭觉县环境应急工作领导小组由昭觉县政府主管副县长任组长(指挥长),政府办副主任、环境保护局局长任副组长(副指挥长),成员由昭觉县相关单位组成。

  昭觉县环境应急工作领导小组主要职责为:

  ——贯彻执行国务院有关环境应急工作指示、国家环保部有关应急工作的方针、政策,认真落实省、州应急工作委员会相关要求。

  ——建立和完善环境应急预警机制,组织制定(修订)昭觉县环境突发事件应急预案。

  ——负责对环境应急工作的组织和决策,统一指挥较大、一般环境事件的应急监测和应急处置。

  ——部署昭觉县环境应急工作的公众宣传和教育,统一发布环境污染应急信息。

  (2)环境应急办公室

  昭觉县环境应急工作领导小组下设办公室,环境应急办公室设在昭觉县环境保和经济商务信息化局。

  主  任:八且打达

  成  员:

  接报电话:8335576

  昭觉县突发环境事件应急办公室主要职责:

  ——落实省、州环境应急工作的方针、政策、制定昭觉县环境应急人员培训和应急演练计划并组织落实,检查、落实环境应急器材和装备日常管理和维护。

  ——负责协调解决突发环境事件处理工作中的具体问题。

  ——负责向州环境应急办公室、向县政府报告报告突发环境突发事件处理工作情况。

  ——完成昭觉县环境应急工作领导小组赋予的其他任务。

  应急办公室下设以下应急机构:

  (3)现场指挥部

  职 责:

  ——指挥、协调对突发环境事件现场的应急处理工作。

  ——协调、指导对流域、水源、空气、土壤的环境监测工作。

  ——协调、指导核与辐射的现场监测工作。

  ——参与污染程度危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离解禁、人员撤离与返回重大防护措施的决策提出建议。

  ——负责向县环境应急领导小组(指挥部)报告事态进展、应急监测结果以及现场采取的措施等情况。

  ——完成环境应急指挥部赋予的其他任务。

  (4)专家咨询组

  职 责:

  ——对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测。为县环境应急指挥部的决策和指挥提供科学依据。

  ——参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据。

  ——指导现场各应急队伍进行应急处理与处置。

  (5)后勤保障组

  职 责:

  ——负责突发环境事件应急处置的后勤保障工作,包括车辆、食品饮水、通讯联络等。

  ——根据环境应急办公室的指令做好环境应急事件处理工作的信息搜集、反馈、汇总。

  (6)现场监察处理组

  职 责:

  ——负责接收突发环境污染事件报告。

  ——根据县环境应急指挥部指示,迅速组织人员赶赴污染事故现场,并采取封闭、隔离等措施,防止事故扩大。

  ——负责对污染事故做进一步详尽的调查,向现场指挥部报告事态进展、现场采取的措施等情况。

  ——依据环保法律法规对污染事件提出处理意见。

  ——负责编制应急监察工作总结报告。

  (7)事件后现场清理组

  职 责:

  ——负责组织提供突发环境事件现场的监测数据、危险程度、污染区域面积的确定,并确定处置方案。

  ——负责组织对突发环境事件现场的清理工作。

  ——负责编制应急现场清理工作总结报告。

  3.预防和预警

  (1)预防预警信息

  建立环境安全预警机制,按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对县内(外)环境信息、自然灾害预警信息、核设施运行和辐射环境监测数据的综合分析工作。

  (2)预防预警行动

  ——开展污染源调查。掌握本县环境污染源的产生、种类及地区分布情况,了解国内的有关技术信息、进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见。

  ——开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作,完善各类突发环境事件应急预案。涉及有毒有害和危险化学品的单位制定相应的应急预案,新建项目凡涉及有毒有害及危险化学品生产、加工,在环评阶段要制定应急预案。

  ——畅通突发环境事件报告信息渠道。

  ——建立各种危险源现场监测、跟踪系统。

  (3)预警分级

  按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发环境事件的预警分级为:

  <1>蓝色预警:一般环境事故(Ⅳ级)。由县人民政府发布。

  <2>黄色预警:较大环境事故(Ⅲ级)。由县人民政府发布。

  <3>橙色预警:重大环境事件(Ⅱ级)。由市政府发布。

  (4)预警支持系统

  ——建立环境安全预警系统(重点污染源排污强度实时监控信息系统、突发事件预案系统、区域环境安全评价科学预警系统、核与辐射事故预警信息系统);

  ——建立环境应急资料库(化学事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、核与辐射事件数据库系统);

  ——建立应急指挥技术平台系统(指挥中心中央控制室及指挥平台、无线移动通信指挥平台系统、指挥中心及通信网络日常维护系统。)

  4、应急响应

  (1)分级响应机制

  按突发事件可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特大(Ⅰ级)四级,启动相应预案。

  <1>一般环境事故(Ⅳ级)。启动本预案,同时报告县政府和州环境保护局。

  <2>较大环境事故(Ⅲ级)。启动本预案,同时报告县政府和州环境保护局。

  <3>重大环境事件(Ⅱ级)和特大环境事件(Ⅰ级)及核设施事故。启动州环境突发事件应急预案。

  (2)应急启动

  <1>当接到有关部门对发生环境突发事件的通报,或接到发生突发环境事件报告时:

  ——环境应急办公室应主动并详尽地了解突发环境事件的有关情况,包括:事发地点、事发单位、污染物种类、性质、泄漏量、人员伤亡、已采取的应急措施等情况。初步判断确认事件等级。

  ——迅速向环境应急工作领导小组组长、副组长报告,迅速做好应急准备工作。

  ——当突发事件(事故)级别较低,或属于一般应急工作例行报告,不需要启动环境应急系统时及时做好备案工作。

  <2>当接到州政府、县政府、上级突发环境事件应急机构下达的应急通知时:

  ——环境应急办公室根据通知要求,立即向应急工作领导小组组长,副组长报告,环境应急工作领导小组立即转为环境应急指挥部。

  ——环境应急指挥部根据事件的紧急程度及有关情况,指示环境应急办公室迅速启动相应等级的应急系统。

  ——应急人员接到应急通知后,应在1小时内抵达应急办公室,并按应急通知要求迅速做好应急准备。当应急组织内的主要负责人因故离位或一时无法赶赴应急办公地点,应明确代理人并进一步设法与之取得联系。

  ——应急准备工作完成后,环境应急办公室应立即向环境应急指挥部报告应急准备情况。

  <3>应急指挥系统启动

  接到信息后,应急指挥人员依据各自职责就位后,立即启动应急指挥系统,现场指挥、监测、处置人员及车辆立即赶赴现场。

  (3)应急处置

  <1>信息报送与处理

  突发环境事件的责任报告单位和责任报告人

  ——责任报告单位:县政府、县环保局及有关部门;突发环境事件发生单位、各直接或间接产生污染的生产、运输、储存、使用单位。

  ——责任报告人:履行职责的环保专业人员。

  任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发环境事件及其隐患,有权向上级政府举报不履行或者不按规定履行突发事件应急处理职责的部门、单位及人员。

  <2>突发事件的报告时限和程序

  ——突发环境事件的有关单位在发现突发事件后,应在1小时内向县环保局报告。

  ——县环保局接到突发事件报告后,应在1小时内向县人民政府报告,同时向州环保局报告,并立即组织进行现场调查。

  ——县人民政府应当在接到报告后1小时内向州政府报告。

  (4)突发事件报告方式与内容

  突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式,避免在当地群众中造成不利影响。

  初报可用电话直接报告,主要内容包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

  续报可通过网络或书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

  处理结果报告采用书面报告,处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

  (5)重大环境突发事件(Ⅱ级)的应急响应

  发生重大环境突发事件,县应急领导小组及应急办公室应积极配合州应急办公室,协助做好环境应急监测、污染源调查、污染源控制、污染源转移、污染消除、人员撤离、受染区域划定等。

  (6)应急人员的安全防护

  ——有毒有害气体防护:采用呼吸道防护的方法,使用正压式氧气面具(空气呼吸器)、防毒面具、防尘面具、浸水的棉织物等;

  ——不挥发的有毒液体:采用隔绝服防护;

  ——易挥发的有毒有害液体:采用全身防护;

  ——易燃液体、气体的防护:采用阻燃服防护;

  ——辐射防护:采用防辐射专用服防护。

  (7)通信联络

  ——环境应急指挥部与现场指挥部之间采用固定电话联系,无线通讯为备用;

  ——现场处置组与环境应急指挥部、现场救援指挥部之间采用手机、对讲机联系,机动通讯为备用;

  ——现场处置组之间采用对讲机联系,无线通讯为备用;

  ——事发现场应急工作人员通过无线网络传输数据和图像信息回送环境应急指挥中心。

  (8)突发事件的通报与信息发布

  <1>事件的通报

  县政府各部门在接到已经发生突发事件或者发现可能引发环境突发事件的报告时,应及时向县环保局通报有关情况。

  <2>信息发布

  县政府负责突发环境事件的信息发布。

  (9)应急终止

  <1>应急终止的条件

  ——事件现场得到控制,事件条件已经消除。

  ——污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。

  ——事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能。

  ——事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

  ——采取一切必要的防护措施以保护公众再次免受危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

  <2>应急终止的程序

  ——事件现场指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经环境应急指挥部批准。

  ——现场指挥部或现场处置组接到环境应急指挥部的环境应急终止通知后,向所属应急分队下达应急终止通知。

  ——应急状态终止后,环境应急指挥部应根据县政府有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至自然过程或其他补救措施无需继续进行为止。

  <3>应急终止后的行动

  ——进行应急过程评价

  由县环境应急办公室组织有关环境专家进行应急过程评价,评价的基本依据:一是环境应急过程纪录;二是现场处置组的总结报告;三是环境应急办公室掌握的其他应急情况;四是环境应急的实际效果及产生的社会影响;五是公众的反映等。得出的主要结论应为:一是环境事件等级;二是环境应急总任务及部分任务完成情况;三是是否符合保护公众、保护环境的总要求;四是采取的重要防护措施与方法是否得当;五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应:六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;七是发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响;八是成功或失败的典型事例;九是需要得出的其他结论等。

  ——指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现。

  ——编制环境应急总结报告,并于环境应急终止后15天内上报市环保局备案。

  ——必要时继续进行环境监督与监测。

  ——根据实战经验,修订环境应急预案。

  ——指导环境应急人员维护保养仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

  5、后期处置

  (1)善后处置

  县环境保护局协助县人民政府做好受灾人员的安置工作,组织有关专家对受灾范围进行科学评估,提出补偿和对遭受破坏的生态环境进行恢复的建议。

  (2)保险

  建立突发环境事件社会保险机制。县环境保护局要对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位,要办理公众责任险或其他险种,征收一定数额社会保险金,以用于受灾人员的灾害赔偿。

  6.保障措施

  (1)资金保障

  县环境保护局根据突发环境事件应急需要,向县政府提出项目支出预算。项目资金的使用范围应包括应急基础数据系统建设及运行、应急装备、应急技术支持、培训及演习等费用,保证环境应急机构的正常运行。

  (2)装备保障

  县环保局要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,建立和完善专家数据库和环境、生态安全数据库系统。加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测,动态监控的能力,保证在发生环境事件时能有效防止对环境的污染和扩散。

  (3)通信保障

  县环保局要建立和完善环境安全应急指挥系统。配备必要的有线、无线通讯器材,确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场处置工作组间的联络畅通。

  (4)技术保障

  建立环境安全预警系统,组建环境专家咨询组,确保在事件发生后专家咨询组能迅速到位,为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库;建立环境应急队伍。

  7.宣传、培训与演练

  (1)公众宣传教育

  加强环境保护科普宣传教育工作,增加公众预防环境污染事故的常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

  (2)培训

  加强环保系统专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

  (3)演习

  县环保局按照环境应急预案定期组织不同类型的实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

  8.附则

  (1)名词术语定义

  环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

  突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

  环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

  预案分类:根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,突发环境事件主要分为三类:突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件;重点城市光化学烟雾污染事件;危险化学品、废弃化学品污染事件;海上石油勘探开发溢油事件;突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件;辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

  泄漏处理:泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

  应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

  应急演习:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演习(演练)、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。

  本预案有关数量的表述中,“以上"含本数,“以下”不含本数。

  (2)预案管理与更新

  随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,昭觉县环境应急工作领导小组应及时修订完善本预案,报县政府批准。

  (3)与其它部门沟通与协作

  县环保局建立与其它部门环境应急机构的联系,开展与其它部门的交流与合作。

  (4)预案解释部门

  本预案由昭觉县环保局负责解释。

  (5)预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。

上一篇:
下一篇:
主办:昭觉县人民政府
网站地图 | 郑重声明 | 内容纠错 | 使用帮助 | 联系我们
蜀ICP备05005182号 公安机关备案号:51340003001129